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城镇常住人口中一定年龄以上，有劳动能力，在调查期间无工作，当前有就业可能并以某种方式寻找工作的人员。中国城镇失业人员1997年、1998年年末为570万人、571万人。2002年末，国有企业下岗未实现再就业职工人数为410万人，比2001年末减少105万人。
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