021 城镇就业

中国劳动力资源极其丰富，城镇就业对国计民生意义重大。中华人民共和国成立前，国家贫穷，经济落后，失业现象严重，民不聊生。中华人民共和国成立后，采取了政府帮助就业和自谋职业相结合的政策，将当时的474.2万城镇失业者逐步安置就业。1956年后，国家实行统包统配的就业制度，城镇的需就业人员基本上由政府负责安置，由全民所有制单位“包下来”。实行这种高度集中的管理体制的结果，使就业门路越走越窄。加上“大跃进”等经济工作失误及十年动乱，遂使就业矛盾日趋突出，1978年底城镇待业人口高达530万人，待业率为5.3%。中国共产党十一届三中全会后，改革国家统包就业制度，实行在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合”就业方针，全民、集体、合营和个体经济多渠道就业，使就业矛盾基本得到解决。1979—1990年12年间，全国城镇新安置就业人员共8908万人。至1990年末，全国职工人数为13989万人，城镇个体劳动者700万人。40余年来，中国职工队伍由少到多，不断壮大，职工素质逐年提高，职工队伍结构发生了可喜的变化：就业单位由主要在全民所有制向多种所有制转移，由第一、第二产业向第三产业转移，由重工业向轻工业转移，女职工比重上升，用工形式亦由固定职工向劳动合同制转变。1990年末，全民所有制单位实行劳动合同制的职工达1352万人。用工制度的改革增强了企业活力，促进了劳动力的社会化管理。