三、制定扶持政策，组织政府机关和发达地区扶贫

山区条件差、底子薄，加快发展经济，必须加强外部扶持，注入新的生产要素。为此，自1985年以来，中共广东省委、省政府先后制定了12个扶持山区的政策文件。其中，省财政每年安排6 000多万元，扶助山区造林种果，办小水电和解决食水困难。对贫困县采取两项扶持措施： 一是从1987年开始，组织各级政府机关扶贫。省扶持31个贫困县，市扶持贫困乡镇，县扶持贫困管理区，省还向49个山区县派去科技副县长。各级机关扶贫成效显著，单是省直机关，6年来就为31个县解决开发资金17亿元，帮助办了200多个骨干项目，多数已建成投产，年增产值15亿多元、利税3亿多元。对粤北石灰岩地区，则安排专项资金，由省直有关部门扶助造林、办电、修路，实施“温饱工程”，组织劳务输出和人口转移，共投放5 000多万元，初步解决了这一特困地区的温饱问题。二是组织沿海发达地区对口扶持贫困山区。1990年底，组织广州、深圳、佛山、江门、中山、东莞、珠海市，分别对口扶持清远、梅州、汕尾、韶关、阳江、河源市与和平县。到1992年底，双方本着“互助互利”原则，议定协作项目318个，到位资金3. 7亿元(其中无偿的7 000万元)，多数实施项目已建成投产，增强了山区“造血”功能。此外，对口市县部门之间开展了广泛的经济协作活动，接受山区9万名劳力就业，互派130多名干部到对方挂职，进一步扩大了沿海对山区的辐射作用。
广东山区近几年发展较快，但仍有20万人未解决温饱，200多万人未脱贫(年人均收入低于500元)，多数乡镇和管理区集体经济薄弱，有32个县的财政要省补贴，特别是粤北石灰岩地区还相当贫困。1991年11月，省委省政府召开第六次山区工作会议，作出了加快山区脱贫致富步伐若干问题的决定，要求“八五”期末，多数县的财政实现自给有余，乡镇年集体纯收入分别达30万、50万、100万元，管理区年集体纯收入分别达3万、5万、8万元，农民年人均纯收入达1 000元以上。加快发展的路子是：在巩固造林绿化成果的基础上，大力抓好农业深度开发，加强基础设施建设，重点发展县乡工业，搞活商品流通，依靠科技进步，促使国家、集体和农户一起致富。省财政在“八五”期间每年增加安排2 200万元，用于农业开发和科技扶贫。省直各部门都制定了扶持山区的具体措施。各山区市县也制定了“八五”奋斗目标和措施。