三、改善条件提高综合生产能力

80年代初，农村实行家庭联产承包责任制，解放了生产力，极大地调动了广大农民的生产积极性，但自然条件仍严重制约着农业特别是粮食生产能力的提高。1983年和1984年辽宁粮食产量分别达到148.50亿公斤和142.50亿公斤，1985年和1986年全省连续两年遇到了洪涝灾害，使城乡经济和群众财产遭受严重损失，两年减产粮食70亿公斤，经济损失70亿元。遭灾减产减收的沉痛教训使全省人民深刻地认识到，改善农业生产条件是实现农业稳定发展的重要基础，基础不稳，国民经济就难以发展。针对实行土地家庭联产承包责任制以后，开展农田水利基本建设群众难发动、资金难筹集、施工难组织等问题，省政府于1987年及时地总结和推广了凤城县发动群众治水的经验，在全省范围内开展了以防洪除涝、抗旱扩浇、改良土壤和水土保持为主要内容，以建设高产稳产农田为目的、以群众劳动积累为手段的大规模农田基本建设“大禹杯竞赛活动”。在农田水利基本建设中，结合省情，根据不同地区的地域特点进行分类指导，有针对性地提出不同类型区的治理重点和主攻方向，把工作的落脚点放在提高农业综合生产能力上。辽宁东部山区是全省的绿色屏障和水源涵养基地，在农田水利基本建设中，侧重抓森林植被建设，同时发挥水资源多的优势，扩大灌溉面积，努力提高粮食自给程度；在西部山区以水土保持为中心，重点抓小流域综合治理，同时建设基本农田，发展水浇麦和旱作农业，提高粮食的商品率；在中部平原区则以建设高产稳产商品粮基地为目标，重点抓防洪、除涝和中低产田改造，发展节水型农业，增加粮食产量。
在具体工作中，全省坚持统筹规划，综合治理，做到“四个结合”。一是在水资源开发利用上，坚持开源与节流相结合。针对农业用水不足问题，科学地开发地表水和地下水资源。从1987年到1995年，全省新建大、中、小型水库155座，挖土井方塘13.2万座，新打和维修机电井3.37万眼，新增灌溉面积42.4万公顷，累计改善灌溉面积86.7万公顷。同时，在开源的基础上大力发展节水型农业，全省推广抗旱作物46.7万公顷，推广节水栽培技术53.3万公顷。二是在防洪除涝工程建设上，坚持大型水利工程与农田水利工程建设相结合。先后进行了观音阁水库、东风水库、富尔江引水等大型水利骨干工程建设，加强了辽河干流和太子河整治等项工作。在全省狠抓了农田除涝工程建设，先后治理了100万公顷易涝耕地，其中达到十年一遇除涝标准的有72万公顷。这些工程建设在防御洪涝灾害方面发挥了巨大作用。1995年辽宁发生特大洪涝灾害，过水农田面积达223.9万公顷，其中有61.7万公顷在降雨后2～3天内排除了积水，减少粮食损失达17亿公斤。三是在水土保持工程建设上，坚持工程措施和生物措施相结合，走生态效益型的路子。重点抓了“三北”防护林、农田防护林和海防林以及小流域为单元的山区水土保持林建设。多年来，全省造林380万公顷，使有林地面积增加到486.0万公顷，森林覆盖率达30.95%，有效地控制了水土流失。四是基础设施建设与开发“两高一优”农业相结合。辽宁在组织开展农田水利基本建设过程中，吸取了多年的经验教训，始终强调要把治理效益做为农田水利基本建设的出发点和归宿，注意从实际出发，坚持以效益为中心，把农田水利基本建设同农业综合开发结合起来，同商品粮、商品菜等农副产品基地建设结合起来。农业综合开发由辽河三角洲延伸到辽河平原，由中部扩展到东西两厢，覆盖面积已由1988年的4个市9个县(市、区)，扩展到全省14个市42个县(市、区)和7个国营农场。累计投入资金20.68亿元，共完成改造中低产田面积44.2万公顷，开垦宜农荒地6.53万公顷，累计新增粮食综合生产能力133万吨，占全省同期新增粮食综合生产能力的38%。