废除盟旗制度、设立县治

清末实行“新政”时，即有一部分人主张改蒙古地区盟旗制度为郡县制，遭到蒙古王公的激烈反对而作罢。民国以后，历代政府均有废除盟旗制度的打算。在金树仁时期，焉耆县长韩熊曾提出改土归流的建议，当时金树仁因在哈密实行改土归流时处置不当引发哈密事变，不敢贸然行事。1938年2月焉耆行政区长于德一又提出废除盟旗制度，盛世才指示最好由土尔扈特、和硕特王公主动提出为妥。1938年11月17日，南路土尔扈特代盟长尔德尼在盟长公署主持召开了全盟临时会议，到会的有大小王公、宗教上层共60余人。当时满楚克扎布汗王已被盛世才秘密逮捕，原代盟长西力克和和硕特郡王班第也被逮捕处死。与会者在这种形势下通过了改变旧制，设立县治的决议，上报省府及督办公署、焉耆行政公署。经财政厅长周彬（毛泽民）、民政厅长邱宗浚审核，联名呈报省督两府。1939年4月，省边防督办盛世才、省主席李溶批准将南路旧土尔扈特盟改为和通县，县府设在和通苏木前汗王府。和硕特设设治局，改旗为区，以旗名为区名。改苏木为乡，以苏木名为乡名。保护王公利益，增加王公薪俸，优待喇嘛，每年免征税羊2000支，用作念经费用等。6月正式成立和通县，以原盟长公署土斯拉齐殷英为县长，原代盟长尔德尼调任省建设厅副厅长。8月改和通县为和靖县。