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汉代设置的王公封地，是有一定自治权的行政区。晋代沿置。《晋书·地理志下》： “下邳国： 〔汉置为临淮郡。永平十五年(公元72年)更为下邳国。统县7: (下邳、淩、良城、睢陵、夏丘、取虑、僮)，户7500〕。”
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