1.土改阶段1946年5月—1946年9月

华中分局于1946年5月28日发出 《贯彻党中央关于土地改革新决定的指示》，并在淮安县鹅钱乡、陈圩乡和海安县东屏乡进行土改试验。7月苏北老解放区土改全面展开。由于国民党全面发动内战，苏北老解放区的土改，是在“前方打仗，后方分田”，“白天打仗，夜晚分田”，“一手拿枪，一手拿算盘”的情况下进行的。大体经过了调查统计，斗争清算，分配处理，复查出榜，确定主权等5个步骤。在1946年7、8、9三个月中，苏北老解放区的一、二、五、六、九等5个分区共3 100个乡，基本完成了土地改革。