1.实行“政社合一”

从并大社开始，基本是按“一乡一社” 的模式建立起来的。随着大社规模扩大，为适应“一乡一社”需要，对乡级行政区划进行合并，全省合并后的乡比原来减少57%。人民公社体制正式确立后，全面实行“政社合一” 的制度。国家政权基层组织与农村集体所有制经济组织合二为一，一套人马，两个牌子。人民公社既是集体所有制的经济组织，也是国家政权在农村的基层单位。这种政企不分、高度集中统一的管理体制，使农村集体经济组织直接受控于基层政权，行政组织代替经济组织发号施令，指挥一切，集体经济组织严重丧失了对生产资料的所有权，生产经营的自主权，也为农村普遍刮起“共产风”，在生产经营和组织经济活动方面形成“瞎指挥” 创造了条件。