1.总土地面积广，土地利用率低，人均耕地数量不断下降

甘肃省拥有土地资源总量居全国第七位，按1991年底全省实有人口数，人均占有土地比全国同期人均占有多17.5倍。但这些土地面积中有39.65%属沙漠、戈壁、裸地、沼泽等现阶段尚难利用的土地，比全国19.1%的比重高出20.55个百分点。全省农业土地的利用率为58.07%，非农业利用率2.28%，均低于全国的利用率。在农业土地内部结构上也不尽合理，农、林、牧用地比为1:0.8:3。林业用地极少，森林覆盖率只为全国的68%；牧业用地比重高于全国，草地面积广，但覆盖度约15%，人工草场和改良草场仅占牧地总面积的0.65%，天然草场中有23%的面积存在不同程度的退化；水面利用率不到76%，产值低，每亩平均产鱼0.95公斤，且水面污染日趋严重；农业耕作土地垦殖率为12.91%，复种指数仅为102.9%，比全国平均低47.3个百分点。从1949—1991年，全省人口增加113.3%，可耕地只扩大44%。若按在册实有耕地面积算，耕地面积只扩大3.38%，人均占有耕地面积比40年前减少一半多。全省各种建设占用耕地持续扩大， 而人口却仍快速增加， 因而人地矛盾越来越突出。