中国21世纪议程

1992年6月联合国环发大会召开后不久，国务院环委会于7月召开会议，部署落实环发会议精神。会议决定由原国家计划委员会和国家科学技术委员会牵头，组织中央政府各部门制订中国的国家级可持续发展战略—— 《中国21世纪议程》。1992年8月成立了以国家科委副主任和国家计委副主任为组长的跨部门领导小组，负责组织和指导议程文本和相应的行动计划的编制工作。同时，组成了有52个部门、300余名专家参加的工作小组，下设中国21世纪议程管理中心，具体承办议程的编制和行动计划的汇总工作。1994年4月完成了 《中国21世纪议程》的中英文初稿，9月编制完成了修改稿。
《中国21世纪议程》 是参照联合国《21世纪议程》 的框架结构和格式编制的。内容分为四个部分，每个部分由若干章组成，共20章，每章包括若干方案领域，共74个方案领域。方案领域由行动计划构成，包括设定的目标，拟采取的主要行动或措施。实施措施主要从管理、科技、示范工程、人力资源开发与能力建设、国际合作等方面着手。四个部分分别是：
第一部分： 可持续发展总体战略。包括： 序言、可持续发展的战略和对策、可持续发展立法与实施、费用与资金机制、可持续发展能力建设以及团体公众参与可持续发展六章，设15个方案领域。
第二部分： 社会可持续发展。由人口消费与社会服务、消除贫困与可持续发展、卫生与健康、人类住区可持续发展与防灾减灾五章组成，设19个方案领域。
第三部分： 经济可持续发展。由经济政策、工业与交通、通讯业的可持续发展、可持续的能源生产和消费、农业与农村的可持续发展四章组成，设20个方案领域。
第四部分： 资源与环境的合理利用与保护。这部分由自然资源保护与持续利用、生物多样性保护、水土流失和沙漠化防治、保护大气层和固体废物的无害的管理五章组成，共设20个方案领域。
实施和推进 《中国21世纪议程》 的近期安排主要是以下几个方面：
(1) 采取有效措施，广泛宣传 《中国21世纪议程》。中国是率先采取行动制定可持续发展战略的国家之一，《中国21世纪议程》 是目前世界上第一部国家级可持续发展战略。为了实施这一全新的发展模式，形成全社会的共识，以及全国人民，包括各级管理、决策者自觉的参与是至关重要的，为此，必须开展广泛深入的宣传活动。
(2) 制定 《中国21世纪议程》 优先项目计划。根据 《中国21世纪议程》 所确定的发展目标和方案领域，结合当前国际热点问题和发展趋势，建立中国可持续发展优先项目库，作为 《中国21世纪议程》 的核心项目系统，通过对这一项目系统的实施，有助于我国经济、社会发展走_上可持续发展轨道。
(3) 将 《中国21世纪议程》 以及优先项目计划纳入国家国民经济与社会发展计划。这是使可持续发展观念进入新决策环节和宏观控制过程的重要措施，涉及到我国计划观念和体制等方面许多带全局性的问题，因此也是我国深化改革的一项具体内容。
(4) 积极开展国际合作，广开资金渠道。近年来，许多联合国的机构、国际金融机构、基金组织以及政府间的多边和双边合作机构都纷纷设立专项基金重点支持与可持续发展有关的合作。如全球环境融资 (GEF)、保护臭氧层临时多边基金、21世纪能力基金等。为了获得更多的国际支持，我们应广泛地开展国际合作，并以 《中国21世纪议程》 的优先项目计划框架文件吸引各种多边和双边的技术合作，推动 《中国21世纪议程》 的实施。
(5) 开展可持续发展培训。这是实施《中国21世纪议程》 十分关键的一个环节。可持续发展作为一种全新的发展模式，需要我们不断地探索，更重要的是需要向各级计划管理人员和决策人员灌输可持续发展思想，使他们在自己的岗位上自觉地把可持续发展思想纳入计划和决策之中。