1.调整人民公社的管理体制

把公社、管理区（生产大队）和生产队三级管理以公社为基本核算单位的体制，调整为实行公社统一领导，以管理区为基本核算单位和分配单位的公社、管理区和生产队三级核算，各计盈亏的分级管理制度。同时对管理区和生产队的规模，做了适当调整，建立生产责任制，生产队普遍实行了六定一包的办法：即固定耕地、劳力、牲畜、农具、产量、措施和财务包干。在劳动计酬上，采取“死等级、活工资”的评工记分办法。管理区根据省委批转永吉县加强生产责任制的意见，生产队实行“三包一奖”的办法(即包工、包产、包财务和超产奖励)，通过初步调整，全省人民公社增加到483个，管理区增加到6 677个，平均每个管理区有382户，当年实行承包单位（生产队）36 555个，每单位平均50余户。