行政法规国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法、法律和《行政法规制定程序暂行条例》的规定所制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。名称包括条例、规定、办法等。由国务院常务会议审议通过或国务院总理审批，国务院或其主管部门发布。 行政法规（一） 广义的行政法规是国家关于行政管理的规范性文件的总称。在我国，根据法律效力的不同，包括三个层次：❶国家权力机关根据宪法制定的关于国家行政管理的法律、法令；
❷最高国家行政机关根据宪法和法律制定的行政法规；
❸国家行政机关根据宪法、法律和国务院的行政法规制定的各种行政规章、决定、命令、指示、通告等。在行政法规中，国家权力机关制定的关于行政管理的法律，法令，法律效力最高，国务院制定的行政法规次之，其他关于行政管理的规范性文件又次之。我国宪法规定，国务院制定的行政法规若与宪法、法律相抵触，全国人民代表大会常务委员会有权予以撤销； 国务院有权改变或者取消各部、各委员会以及地方各级国家行政机关发布的不适当的决定、命令和规章。根据法律规定，县以上地方各级人民代表大会有权改变或撤销本级和下一级人民政府的不适当的决议和命令。
❷狭义的行政法规，仅指最高国家行政机关根据宪法、法律制定的行政管理文件。在我国，国务院根据宪法和法律规定的行政措施，制定的行政法规，发布的决定和命令等即是。 行政法规指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律制定的有关政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。行政法规有广义和狭义之分。狭义的行政法规仅指国务院、各部、委和地方各级人民政府等国家行政机关根据宪法和法律制定的关于国家行政机关进行管理的法规。广义的行政法规既包括国家行政机关根据宪法和法律制定的在职权范围内的各种行政管理法规，也包括国家权力机关根据宪法制定的关于国家行政管理的各种法律、法令。
国务院是国家最高行政机关，是全国行政管理的最高指挥机关。制定行政法规是国务院领导全国行政工作的一种有效手段。因而，行政法规作为行政法的一种渊源与其他行政法律渊源相比，更集中地规定和表现了行政法规的内容。由于法律关于行政权力的规定操作性不强，因而也需要由行政机关进一步具体化。行政法的效力仅次于法律，高于地方性法规和规章。行政法规作为行政法的渊源，必须具备两个前提条件：
(1) 行政法不得与宪法和法律相抵触，必须从属于宪法和法律。行政法规是国务院根据宪法和组织法授权在其职权范围内制定的具体普遍约束力的规范性文件，是各级各类行政机关依法行使职权的依据。但由于其效力低于宪法和法律，因而，行政法不能与宪法和法律抵触，否则无效。
(2) 行政法规必须按法定程序和方式的制定发布。国务院是制定行政法规的唯一机关，其他任何机关均无权制定行政法规。非经国务院按照法定程序制定的规范性文件，不能视为行政法规，不具有行政法规的效力。
我国的行政法规，除由国家最高权力机关发布的具有行政规范性质的法律法令外，由各级行政机关发布的行政法规，常见的名称有： 条例、章程、纲要、办法、方案、决议、规定、决定、规则、指示、指令、命令、措施、细则、通知、通告、布告、公告、批复、函等。如 《禁止使用童工规定》，1993年发布的 《国家公务员暂行条例》。1981年2月，国务院公布的《国家行政机关公文处理办法》 对上述部分名称的涵义作了说明。
行政法规可按如下角度分类：
(1) 按法规制定的目的不同可分为：执行的行政法规、补充的行政法规和自主的行政法规。执行的行政法规是以执行法律法令或上级机关发布的行政法规为目的而制发的。如 《中华人民共和国文物保护法实施细则》 等。补充的行政法规是以补充法律或其他行政法规为目的而制发的。自主的行政法规是有权机关对法律或其他行政法规所未规定的事项作出新规定而制发的。
(2) 根据法规的适用对象可分为： 内部行政法规和外部行政法规。内部行政法规是规范行政机关各部门之间行政法律关系的法规。外部行政法规是规范国家行政机关与公民之间以及公民与公民之间行政法律关系的法规。
(3) 据制发机关的不同，行政法规可分为： 中央的行政法规和地方的行政法规；
(4) 依照制发行政法规的权限区分：有依职权制发的行政法规和委托制发的行政法规。 行政法规是特指作为国家最高行政机关，中央人民政府的国务院制定的规范性文件的总称。是行政法的重要渊源之一。也是国务院管理全国各类行政事务的重要形式。通常情况下，国务院在其职权范围内，依照一定的程序制定行政法规。其他机关制定的规范性文件不能称之为行政法规。但由国务院批准，由其他部门发布的法规是行政法规。制定行政法规通常有以下几个步骤： 编制立法规划、起草、征求意见、协商、审查和审议、发布、备案。行政法规的效力在全国范围内仅次于宪法和法律。行政法规通常使用的名称是： 条例、规定和办法。其使用标准是： 行政法规的内容是对某一方面的行政工作作比较全面系统的规定，使用“条例”。如《中华人民共和国无线电管理条例》等。行政法规的内容是对某一方面的行政工作作部分的规定时使用“规定”： 如《关于鼓励投资开发海南岛的规定》等。行政法规的内容是对某一项行政工作比较具体的规定，使用“办法”。如《中华人民共和国归侨眷权益保护实施办法》等。 |