行政管理xingzheng guanli

行政管理是一种国家职能，它是在一定范围内组织、管理、实施国家事务，行政管理的优劣直接影响该国国力的增强及其在世界竞争中的地位。行政管理可分为广义和狭义两种。从狭义上讲就是国家执行机关即行政机关的管理， 具体到我国就是国务院和所属部门，各省、市、自治区人民政府，以及县、区等行政机关的管理。从广义上讲，任何工厂、学校、幼儿园、医院等事业单位，只要有公共事务，都会存在行政管理问题。行政管理必须以法律为依据，也就是说行政管理机关的设置、人员编制、工作任务必须以法律为依据，行政管理也必须以法律为依据。总之，行政管理工作必须限制在法定的职权范围内。行政管理具有指挥、规划、组织、协调、控制的职能。指挥是上级通过权力线指令下属必须完成某项任务的职能。规划是制定组织目标、明确行政任务、合理分配人力和物质资源，按照规定的时间和条件来做安排，以实现目标任务。组织是协调、分配好人力、物力，以便有秩序、有成效地进行各项工作。协调是以积极的措施、方法消除各种不和谐现象。加强各部门之间的协同合作。控制是对行政活动的主体和客体，实行有强制性的干预和纠正，以保证行政组织目标、任务的顺利完成。

行政管理

中文里 “管” 是主事，“理” 是治事，“管理” 就是管辖和治理。英文中 “管理”源自意大利文MANAGGIARE。其原意是训练和驾驭马匹。行政管理是国家通过行政机关，运用政治、经济、思想、法制等手段，对国家的内政、外交、国防、科技、文化等社会生活各方面的公共事务的组织与管理。行政管理包括五大要素： 行为要素、人员要素、资金和物材要素、组织要素和时空要素。行政管理还有以下几个特征：
❶行政权属国家所有；
❷行政管理的权限要依法规定，依法行政；
❸行政管理以国家强制力为后盾；
❹行政管理必须以维护公共利益为目标。

行政管理

行政管理

指国家依据法律、法规运用行政手段对社会政治、经济、文化教育等生活的各个方面进行干预、管理。管理(management) 一词广泛应用于工商企业活动中，指企业的组织、领导活动等。随着工商企业的管理经验在国家行政领域的推广，“管理”一词被列入国家行政领域，并把“行政”和“管理”这两个词合起来使用，把“管理”看作是“行政” 的同义词，并不过分强调行政与管理在层次高低、自由裁量等方面的区别。行政管理这一概念被学术界认同。但是从严格意义上讲行政管理中行政与管理还是有区别的。比如行政法规和行政管理法规就有很大差别。再有管理是指对事务的处理，常指执行的技术、方法、程序等。而行政则比较宏观，层次较高，包括计划、决策、指挥、组织等活动。比较全面。但事实上行政管理一词的叫法是为了符合汉语结构词法，使之口语化，在行政一词之后加之管理一词使其意义明确、清楚、易懂即有关政务或称行政活动的一个管理过程。

行政管理

行政管理

行政管理，简称为行政。“行政”一词起源很早，在我国古代，《左传》中就有“行其政事”与“行其政令”的提法。由于长期以来人们从不同的角度赋予“行政”不同的含义，因此，对于“行政”的解释，至今仍众说纷纭。概括起来，主要有以下三种：
1.以“三权分立”的观点来解释“行政”
这种观点认为，行政是指与国家立法、司法部门并立的“三权”中行使行政权的一个部门，因此行政也可指代行政部门所管理的事务。这种认识有其历史根源。近代许多资本主义国家是按照“三权分立”的原则构建国家管理体系的。国家的立法、司法、行政三权分别由国家议会、最高法院和政府内阁掌控，试图利用其三方互相制约的关系，以保持三种权力之间的动态平衡，从而行政管理职能得以相对独立地存在和发展。对“行政”这种解释说明了行政管理的主要内涵，但略嫌狭隘，不能全面反映当代国家的行政现实。在当代资本主义国家，实际上，三权不是对等鼎立，而是相互渗透，行政部门的权力在不断扩大，国家管理权力愈来愈明显地集中在行政部门，政府的权力愈来愈明显地凌驾于立法、司法部门之上。在我国，则实行“议行合一”的权力体制，全国人民代表大会是国家的最高权力机关，也不能根据三权分立的观点来解释行政。所以，狭义的行政概念，同国家组织活动的实际情况不相符合，它也不能为人们普遍接受。
2.以“政治与行政完全分离”的观点来解释行政
认为政治和行政是分开的，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。这种观点对行政管理学从政治学中分离出来，产生了一定的促进作用。但是，简单地把政治和行政截然分开，不能正确地反映当代各国的现实。行政是为国家政治统治服务的政治性活动。在阶级社会里，政治与行政是不可能分离的。国家作为阶级的产物，其统治职能需要由政府来承担。国家行政机关既在积极参与国家政治决策，又在行政活动中，不断做出政治性决策，体现国家的意志。从现实政治与行政运作的角度加以考察，政治改革与行政改革在一定的发展阶段或某些问题上，可以相对独立地进行。尽管如此，任何一个国家的政治和行政还是紧密联系、相互结合的。所以，这种对行政的广义解释，同实际生活也不相符合，它也不能为人们普遍接受。
3.以“行政等同于管理”的观点来解释行政
认为一切管理都是行政，凡属国家管理机关，包括所有非营利和营利的公共机构，以及私人的管理机构均属行政范畴。当然，这种观点的意义在于在行政概念的外延扩展到部门行政的狭义范畴上，使行政概念的丰富内涵降到行政的具体操作层面上，使行政管理学的研究范围更为广泛。但它失之过宽，不能确切反映行政管理学的研究对象，不利于学科体系的分类和国家行政管理规律的探索。加之，管理的特性是非政治性的，而行政显然恰恰相反。行政管理活动直接体现和代表统治阶级的意志，具有鲜明的政治性。所以，这种更广义的行政概念，也不能为人们普遍接受。
从现实情况看，行政有广义和狭义两种解释。广义上讲，行政并不一定为政府机关所独享，各种组织和部门都有行政事务，各类机构中行政科室的设立往往就是为了负责和处理这些日常事务。现在，社会上对行政一词约定俗成的理解，主要还是从广义上讲的。而从狭义上讲，行政仅仅是指国家行政机关，即中央政府及其所属部门、地方各级政府所开展的活动。
目前，我国行政管理学界较为普遍的一种观点是：所谓行政管理，广义的概念则是指以国家行政机关为主体的公共组织实体，对政府事务和社会事务的组织管理活动。狭义的行政管理概念以国家行政管理的活动为研究对象，是指为了社会公共的利益和目的，行政组织以公共权力和法律为基础对社会的管制活动。其中，行政管理主体是以国家行政机关为主体；行政管理的客体，即行政管理的对象，它不仅包括政府内部事务的管理，而且包括以维护和发展国家利益为目的的国家重大事务的管理，以及旨在为发展社会的经济、文化、教育、科技、卫生等各方面事业的社会公共事务管理。行政管理学研究的这个定义，明确了行政组织在行政管理学中的主体地位，明确了行政管理是以国家行政事务和社会事务为对象的管理，明确了行政管理的社会公益性质，明确了行政管理学的实质在于揭示行政管理活动的内在规律性。这四个明确，突出了行政管理学的特点，便于它同其他学科相区别。本书所讨论的概念的前提是狭义的行政管理定义。