过渡期转移支付制度

规范的转移支付制度是以各级政府基本公共服务能力均等化为目标， 在合理划分政府间收入和事权的基础上， 采用科学的方法，核定各政府的“标准收入能力”和“标准支出需求”，据以确定均衡拨款；同时辅之以必要的专项拨款。其基本特征是公正、公开、规范。结合甘肃省实际，建立规范转移支付制度的条件尚不成熟，因此甘肃省选择了一些客观性和政策性因素， 采用相对规范、尽量切实可行的办法，实行过渡期转移支付，逐步向规范的转移支付制度靠拢， 最终实现与目标模式接轨。1995年中央对地方实行 “过渡期转移支付办法”，作为分税制财政体制改革的配套措施，1996年，甘肃省对地、县实行“过渡期转移支付办法”。在中央给予甘肃省转移支付补助额(7 000万元)十分有限，省级财力不宽松的情况下，省上又挤出6 000万元资金用于加大对地、县的转移支付力度，特别是对民族州、县增加政策性转移支付照顾。在很大程度上缓解了部分特困地区和民族地区工资发放的困难。1997年省上按照科学、公正、合理和规范的原则，进一步修改完善过渡期转移支付办法，引入激励机制， 用 “标准收入”代替原来的 “标准财力”，调整对“标准财政供养人口与实际供养人口”的差额奖惩比例，增加考核的税种和支出因素。省级财政配套资金1.2亿元，加上中央对甘肃转移支付1.3亿元，转移支付总额达到2. 5亿元， 比上年增加92%。