（一）一般农业开发阶段1983—1988年

1983年，中央将宁夏西海固地区列入“三西”专项资金建设后，中共宁夏回族自治区委员会和自治区人民政府提出了“以川济山，山川共济”的方针，把开发建设引黄灌区同解决西海固地区贫困问题结合起来，一方面利用“三西”专项资金将干旱的宁夏南部山区群众以乡、村为单元建制性的搬迁到河套灌区，同时在灌区的吴忠黄沙窝、扁旦沟，灵武的狼皮子梁、五里坡，银川市的芦草洼，平罗县的潮湖，陶乐县的月牙湖等地区进行一定规模的农业开发，建立吊庄基地，解决山区治穷脱贫的问题。另一方面，从自治区的经济社会发展，特别是社会对农产品的需求考虑，1984年8月确定了在引黄灌区内开发两个百万亩，即改造中低产田100万亩(6.67万公顷)，开发宜农荒地100万亩(6.67万公顷)的战略目标。1986年，随着引黄灌区的农业开发和移民吊庄工作的不断深入，自治区又扩充了这一规划的思路。在“七五”规划中，又提出了到2000年改造中低产田200万亩(13.3万公顷)，开垦宜农荒地100万亩(6.7万公顷)的总体规划任务。主要目的是扩大耕种面积，增加吊庄移民。这一规划方案实施6年多来，在河套灌区50米扬程范围内共开发宜农荒地2.94万公顷，改造中低产田1.1万公顷，兴建各类骨干水利配套工程3 410座，搬迁移民2.86万户14.3万人，共投入资金1.2亿元。