（一） 乡（镇）人民政府机构设置

乡（镇）人民政府行使领导和管理经济的职能。乡（镇）人民政府一般设乡 （镇） 长1人，副乡 （镇）长1～2人，配民政、公安、司法、文教卫生、计划生育、生产建设等助理，以及文书、会计各1人。到1984年底，全省共有乡1 888个，镇191个。
1986年9月，中共中央、国务院发出 《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，要求乡 （镇）一级要明确党政分工，理顺党政关系，进行简政放权，健全和完善乡政府的职能，搞好乡 （镇）政权的自身建设等。1987年3月，根据省委、省政府关于农村改革的总体要求，省民政厅在全省农村工作会议上提出 《提高认识，明确重点，加强基层政权和基层群众自治组织的建设》的意见。同月，省委、省政府发出《中共江苏省委、江苏省人民政府关于核定全省区乡镇党政机关人员编制的通知》，规定农村人口密度 （即每平方公里人口数）在300人以上的，编制控制在人口的1‰左右，最高不得超过1. 3‰;200人以上不足300人的，编制最高不得超过1.5‰;100人以上不足200人的，编制不得超过1.7‰;50人以上不足100人的，编制不得超过2‰; 不足50人的，最高不得超过2.5‰。区、乡、镇党政机关编制范围包括：党委正副书记、纪检、组织、宣传、人民武装、青年团、妇联等；正副区、乡、镇长，民政、财政、文教卫生、生产、多种经营、科技、计划生育、村镇建设、经营管理、计划统计、司法等工作人员。经过调整，1987年底，全省共有乡1 596个，镇443个。