（一）人民公社制度的建立与发展

1958年9月，陕西省人民委员会根据中共中央发出的建立人民公社的决议， 发布了 《关于撤区并乡工作的指示》， 全省撤销了所有的县辖区公所的建制， 并将3 111个乡镇合并为1 673个。同年11月， 陕西农村开始建立人民公社， 撤销了原有的1 673个乡镇， 建成687个政社合一的人民公社。到1959年， 全省有人民公社682个， 辖3 525个管理区， 25 726个生产大队， 118 072个生产队。由于公社规模过大， 超越了农村经济发展的现实需要， 给生产力造成了严重破坏。1960年以后， 根据 《农村人民公社工作条例 （草案）》 的规定，对人民公社的管理体制和规模进行了大调整。1961年， 全省人民公社由建社时的687个调整为2 287个，同时撤销了社辖管理区。1962年又调整为2 546个公社， 辖32 126个生产大队、158 120个生产队。到1984年， 政社分开建立乡政府前， 全省共有人民公社（镇）2 606个 (其中镇81个)。
人民公社是政社合一的农村基层组织， 实行统一领导， 三级管理 (公社、生产大队、生产队) 的体制。公社的权力机关是公社社员代表大会， 社员代表大会实行任期制， 每届两年， 代表由社员选举产生。社员代表大会闭幕期间， 由公社管理委员会行使权力。公社管理委员会的主任、副主任 (建社初期称社长、副社长) 和委员， 由社员代表大会选举产生， 任期两年， 可连选连任。公社管理委员会兼有行政领导和生产管理的双重职能， 下设民政、农林牧、财贸工交、文教卫生、治安保卫、调解、武装等委员会。在行政领导上， 公社管理委员会行使建设、财政、粮食、民政、文化、教育、卫生、治安、民兵和调解民事纠纷等权力； 在生产管理上， 履行农、林、牧、副、渔各业和各个生产项目的经营管理。