（一）先内地后边疆，先坝区后山区

把全省分为四种地区。❶大量发展的地区，约35个县；是内地平坝主要产粮区和经济作物区，人口集中，交通比较方便，属一二期土改县，工作基础较好。
❷重点发展的地区，46个县， 工作基础比前类地区差，属山区，地区辽阔，人口分散，多民族聚居。
❸试办的地区，27个县。靠边境，工作基础差，由县委试办。
❹必须控制的地区，小凉山彝区和藏区暂不试点。据1954年底的统计，已建成的5 399个社中，分布在坝区的占76%，山区的9%，半山区的占15%。