（一）农村社会养老保险制度的形成

我国广大农村历来实行以家庭赡养老人为主的养老形式。改革开放以来，由于农村商品经济的发展，农村生活和医疗条件的改善，人口平均寿命延长，越来越多的农村老年人面临养老问题，家庭养老负担日益沉重。尽快建立农村社会养老保险制度，是十分紧迫、亟待解决的重大战略问题。
民政部于1991年初开始组织建立县级农村社会养老保险制度的试点工作。1992年12月，民政部在江苏省张家港市召开了全国农村社会养老保险工作会议。之后，这项工作在全国各地积极稳妥地开展起来。