（一）新中国成立前的基层政权形式

青海的基层政权组织，始建于西汉武帝元鼎六年(公元前11年)。在今西宁市区内设立西平亭，在东部农业区逐步建立乡亭制度。隋唐时期，青海农业区实行乡里制度。里上设乡，辖5里，里下为保，辖5领，保下4家为1邻。宋代废弃唐代建制，其基层组织是部落和堡寨。明代实行卫所制，1卫辖5个千户所，1个千户辖10个百户所。清代开始实行保甲制，主要是维护社会治安。民国时期，青海地方基层组织比较杂乱，历史沿袭下来的民族的、宗族的、政教合一的基层组织形式兼而有之，盟旗制度，千百户制度，与乡、里制度同时存在。1929年1月青海正式建省后，在县以下逐步建立了区、乡（镇）、闾邻、保甲等基层组织。