（一） 第一阶段1979—1981年

这个阶段，省政府确定文成、泰顺、永嘉、洞头、景宁、青田、缙云、庆元、天台、仙居、三门、平阳、玉环、常山等14个县为省重点扶持的贫困县，省里从支农资金中每年安排1 500万元，无偿扶持这些县发展集体经济，办种牛场、种兔场、开发桑园、果园、茶园等。