（一） 联产承包责任制的突破1979—1983年

1978年底、1979年初，淮阴地区的 一些乡村，群众自发地将土地承包到户，并取得明显的效果。《人民日报》介绍了泗洪县上塘乡农民的创造，发表了《春到上塘》的长文，充分肯定农业大包干给上塘农村带来的巨大变化。当时，由于 “包产到户”姓 “资”还是姓“社”的问题，在认识上有较大分歧，推行的速度不快，责任制形式以“小段包工”和“联产到组”为主。据1979年5月统计，全省34.4万个基本核算单位中，实行分组作业、小段包工的有18.4万个生产队，占53.49%；实行联产到组的有6.7万个生产队，占21.4%。小段包工是以某项作业或某一阶段的作业为承包内容的一种包工形式。联产到组即以生产作业组为单位联产计酬。生产作业组集体承包某项生产任务，按其所获成果的高低计算组内社员应得的报酬。这些责任制形式与联产承包到户责任制的不同点，一是大部分不联产，二是还没有完全突破传统的“统一核算，统一分配”的框框。
1980年，中央关于进一步加强和完善农业生产责任制的指示下达后，广大基层干部群众在认识上有了很大提高。1982年中央一号文件下达后，联产计酬责任制有了大的突破，大包干在淮北地区全面推开，苏中大部分地区搞了联产到劳，苏南一部分社队也开始实行这项改革。到当年夏季，全省实行联产计酬的生产队已占到80.2%，其中承包到劳、到户的占61. 9%。1983、1984年，中央两个一号文件充分肯定并高度评价了以家庭联产承包为主的责任制，进一步鼓励激发了农村基层干部群众的积极性和创造性。1983年末，农业生产责任制覆盖全省。
推行农业生产责任制阶段，虽然来势迅猛，由于坚持因地因业制宜，从群众的实际要求出发，总体上讲还比较稳妥。发展的形式较为因地制宜，多种多样。经营方式上，包产到户的队超过90%，但也有分工分业，专业承包，也有统一经营，联产计分，按工分分配。划田方式，有的按人平均划田；有的是人分口粮田，劳分责任田，猪分饲料田；有的根据耕地多的特点，除将大部承包到户外，还留少量的集体田或机动田。分配方式，除“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己的”这种包干分配外，在一些有村营、队营收入的地方，还实行“大包干、小分配”或“大包干、再分配”，将村队集体统一经营的收入一部分，按人或按劳进行小分配或再分配。