（一） 调整公社体制，下放基本核算单位

1959年2月，中共中央在郑州召开政治局扩大会议，根据毛泽东同志的意见，规定了整顿和建设人民公社的方针，即实行“统一领导，队为基础；分级管理，权力下放；三级核算，各计盈亏；分配计划，由社决定；适当积累，合理调剂；物资劳动，等价交换；按劳分配，承认差别。”同年3月9日、17日毛泽东两次写信给中共各省、市、自治区党委第一书记，提议尽快召开六级干部大会，讨论人民公社三级所有、三级管理、三级核算和生产小队的部分所有制问题。当月中共北京市委召开市、区（县）、公社、生产大队（管理区）、生产队五级干部会议，传达学习毛主席指示。通过对人民公社的整顿，根据统一领导、分级管理的原则，将由原来的2 357个高级社合并成的73个人民公社，确定为78个人民公社、529个生产大队、4352个生产队，基本核算单位2 351个，即基本上以原高级社为基本核算单位，在此基础上实行“三包”和定额管理。
1960年11月，中共中央发出了《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》 （即十二条）。从12月开始，郊区农村各公社普遍开展了整风整社运动。经过整风整社，进行了社、队规模调整，人民公社调整为280个，基本核算单位调整为3 389个(平均每个189户)，生产队调整为11 892个。
1961年6月，中共中央公布了《农村人民公社工作条例》（修正草案），当年10月，中央发出《关于当前农村基本核算单位问题的指示》。1962年2月，中央召开七千人大会，毛主席做了自我批评，并进一步发出《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》。郊区农村通过克服“左”倾思想阻力，使中央指示得以落实。1962年底，郊区人民公社由1958年的73个调整为285个，生产大队由1958年的1 626个调整为3 704个，生产队由1958年的9 156个调整为14 818个，平均每个生产队44户。其中绝大多数将基本核算单位下放到生产队，少数生产生活水平高、集体财产多、生产队之间差别不大、经群众讨论同意的，仍以大队为基本核算单位。在下放基本核算单位的同时，对土地、牲畜、大车等所有权以及林权的划分、债务的处理、大队和生产队职权分工等问题，也作了适当调整和安排。