（三） 外延开发和内涵提高并举阶段1978—1987年

中共十一届三中全会以后，农村家庭联产承包责任制的普遍推行，调动了广大农民的生产积极性，以更饱满的热情投入农业资源开发。一方面继续开发 “四荒”资源，另一方面通过治水改土和农艺、农机措施，改造中低产土壤。全省共开发各类荒地156.67千公顷，增加林果、水产、牧草等生产面积114千公顷，增加粮食产量136万吨，棉花3. 5万吨，对虾4万吨，淡水鱼4万吨，创汇近2亿美元。这一时期的农业开发有三个特点：❶以建设商品粮、猪生产基地县和名特优农副产品出口创汇基地为重点，形成各具特色且有一定规模的商品生产优势；
❷在投资方式上变无偿为有偿或部分有偿，实行了“拨改贷”和地方各级按比例配套的开发投资体制；
❸在投资管理方法上实行基本建设项目管理方法，根据项目的可行性和效益比较进行择优投入，提高了投资的准确性和投资效益。