（三）巩固和完善各种形式的承包管护责任制

1989年后，继续坚持“谁承包、谁治理、谁管护、谁受益” 的原则，在巩固和完善过去已落实的承包形式的基础上，坚持按能承包，宜统则统，宜分则分，不搞一刀切。并在计划安排上注意发挥集体和个人两方面积极性，适应市场，逐步实行适度规模治理，据“七五”末统计，以集体统一治理管护为主的共有3 540处，治管面积34.1万公顷； 以专业队治管为主的有546组，治管面积5.1万公顷； 联户承包的有3 259组，18 169户，治管面积11.1万公顷； 单户承包的21 208户，治管面积15.1万公顷； 其他形式504处，治管面积2.2万公顷。
“八五”后期，原来的责任制形式得到了进一步完善，新的租赁、股份合作制又出现。