（三）深化改革，放宽政策

乡镇企业改革的中心环节是增强企业活力，目标是确立适应社会主义市场经济运行的新机制。深化改革的各项举措，往往都是通过政策调整来体现和实施的，而政策调整的基点始终在于充分调动和保护广大农民群众发展乡镇企业的积极性。这些年来，在政策掌握上主要有：赋予乡镇企业比国有企业更大的生产经营自主权，使其以市场为导向的自主、灵活的机制优势不断强化，同时在宏观层次上不断完善乡镇企业与市场相联系的决策机制、竞争机制、激励机制和约束机制；坚持稳定和完善承包经营责任制、厂长（经理）负责制，明确产权和企业经营权，减少行政干预；在坚持自力更生的基础上，国家给予适当帮助和扶持；税收政策上坚持先予后取，“养鸡下蛋”、“放水养鱼”的原则，坚决纠正乱收费、乱摊派，做到取之有度、量力而行，使乡镇企业能够以“滚雪球”的方式实现自我发展；多渠道、多方位、多种形式地增加对乡镇企业的投入，注意完善积累机制，处理好消费与积累的关系，引导企业走少投入、多产出、高效益的路子；大力推行横向经济技术联合，组织动员城市工业、国防军工、大专院校、科研院所与乡镇企业协作，做到优势互补，共同发展；千方百计搞活产品流通，积极培育统一开放、平等竞争的大市场；正确处理国家、企业、农民的利益关系，保护乡镇企业和农民群众的合法权益，纠正平调企业资财甚至将骨干盈利企业划归国有的错误作法；坚持按劳分配原则，实行多种分配方式并存等等。这些政策措施，事实证明是很有效的。