（二） 人民调解工作

这是在继承农村古老的民间调解的优良传统基础上形成和发展起来的具有中国特色的法制建设基础工作。到80年代中期，甘肃省基层人民调解委员会发展到2.1万个，调解人员13万人，绝大部分散布于农村。通过这种组织形式，依照法律，政策，尊循双方自愿的原则，仅1981—1985年共调解民间一般民事纠纷和轻微刑事纠纷52.7万件，调解成功率80%以上。平均每年调解纠纷为基层人民法院一审民事收案数的6.8倍。为开展法制宣传和道德教育，增进人民内部团结，维护社会秩序，发挥着积极而独特的作用。
民间纠纷主要包括婚姻家庭纠纷和财产权益纠纷两大类。据1989年对2000农户问卷调查，在与他人发生的纠纷中，婚姻家庭纠纷占纠纷总数的13.55%，邻里纠纷占纠纷总数的31%，种地、浇水纠纷占纠纷总数的27%。另据静宁县司法科调查统计，随着以市场为指向的农村改革的深化， 民事纠纷一是发生数量成倍增加，二是经济纠纷比重呈上升趋势，调解难度增大。在贯彻实施《村委会组织法》中，不少地方对农村的调解、治保组织进行了调整和改选。截止1992年统计，全省村委会共建立起调解治保组织22 062个，还建立红白理事会、禁毒会、禁赌会15 656个，初步形成了人民调解组织网络化体系，在实现群众自我教育，自我管理，自我调解，维护社会治安方面发挥着不容忽视的重要作用。