（二） 停顿受挫阶段1966—1976年

“文化大革命”期间，江苏农垦事业遭到了严重破坏。“文化大革命”初期，68个省管农场全部下放归地县领导，一段时间内农场管理机构瘫痪，生产逆转。1969年1月，江苏农垦由军队接管，组建江苏生产建设兵团，受南京军区和省革委会双重领导。兵团以沿海农场为基础，抽调近千名军队干部、300多名省级机关干部为骨干，接收8万名江苏城镇知识青年，加上原农场职工群众，共计近20万名职工，组成4个师、18个团和4个独立营。组建兵团后，由于受“左”的影响，农场吃国家的“大锅饭”，收多收少往上交，亏多亏少国家包；职工吃企业“大锅饭”，干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，挫伤了群众的积极性。农场经营管理不善，连年低产亏损。这期间，全垦区累计亏损1.74亿元，相当于“文化大革命”前16年亏损总额的近10倍。这期间国家每年投入农田水利建设资金400万元，兴办了一些农场内的骨干水利工程，增添了机构设备，开垦新增耕地4 670公顷。此外，还兴办了化纤、纺织、医药、机械、化工、造纸、运输等14个直属工业企业，10年总投资16 084万元，为农垦经济的综合发展奠定了基础。“知青”在兵团期间经受了锻炼和考验，既为国家创造了财富，也为国家分担了当时经济上的困难。1975年6月，撤销兵团成立江苏省农垦局。