（二） 基础设施落后

江苏贫困县大多处于废黄河流域及其边缘地区，历史上两次黄河泛滥夺淮，使丰县至滨海一带原来的平畴沃野盖上了一层厚厚的黄沙土，土质贫瘠，易涝易旱，使依靠粮棉等单一种植为生的当地人民深受其害。许多地方农田水利设施不健全，中低产田面广量大。其他如交通、通信、电力等基础设施也比较落后，大大限制了苏北经济的发展。