（二）完善修编村镇规划

陕西省自 1980年开始，对全省小城镇进行了全面规划，截止 “六五”末， 全部完成了村镇粗线条规划。即： 村庄规划两图一书 (现状图、规划图、规划说明书); 乡镇规划三图一书 (现状图、建设规划图、各项工程设施管线图、规划说明书)。尽管这些规划比较粗放， 但对合理布局村镇建设， 控制乱占滥建， 节约土地起了很大作用， 使全省村镇从此走上了按规划进行建设的轨道。“七五”期间， 根据国家建设要求， 对原规划分期分批地进行了调整完善， 加深加细工作。随着农村经济体制改革不断深化和农村经济快速发展， “八五”期间根据《国务院批转建设部的关于进一步加强村镇建设工作请示的通知》 (国发 [1991] 15号)、《省政府批转建设厅等部门的关于进一步加强村镇建设工作报告的通知》(陕政发 [1992] 16号) 和省委、省政府农村奔小康规划要求， 进一步加快了村镇规划的修编工作， 重点作好县城以外建制镇， 交通沿线和城乡结合部的小城镇规划的修编。同时加大村庄规划修编的力度。为了科学合理地修编村镇规划， 按照国标《村镇规划标准》和《陕西省村镇规划技术要点》， 统一了村镇规划标准， 要求小城镇规划要作到五图一书， 即： 乡镇现状图、乡镇总体规划图、乡镇建设规划图、近期建设图、各种工程管线及竖向图和规划说明书； 村庄规划作到两图一书， 即： 村庄现状图、村庄建设规划图及规划说明书。村镇规划期限一般为10年， 近期建设规划为3～5年。“八五”期间编制、调整修编村镇规划3 085个 (其中小城镇879个， 村庄2206个)，平均每年修编村镇规划617个。
到1995年底，全省累计编制建制镇总体规划250个， 占建制镇总数的76.7%; 修编建设规划260个，占建制镇总数的79.7%。完成集镇总体规划1 060个， 占集镇总数的48.5%; 累计修编建设规划850个， 占集镇总数的38.9%。累计修编村庄建设规划4200个， 占村庄总数的4.7%。