（二）开展村民自治

1990年8月在山东莱西召开全国村级组织建设工作座谈会后，中共中央、国务院下发了中发(1990) 19号文件，以纪要形式向全国发出号召，加强以党支部为核心的村级组织配套建设。为贯彻会议精神，1990年12月24日河南省成立了村级组织建设办公室，由省委组织部、省委政研室、省妇联、团省委、省军区、省民政厅、财政厅、乡镇企业局、工商管理局等单位抽调人员组成，任务是重点整顿农村基层组织，提出全省村委会要全面贯彻实施村委会组织法。1991年3月，为了认真贯彻《中共中央办公厅转发中宣部、中组部〈关于在农村普遍开展社会主义思想教育的意见〉的通知》，建立了中共河南省委农村社会主义思想教育、村级组织配套建设领导小组，将河南省村级组织建设办公室改为省委农村社会主义思想教育、村级组织配套建设办公室，负责全省的社教和村级组织配套建设工作。从1991年到1993年用两年多时间，分批分期在全省深入地开展了社教和村级组织配套建设工作。对农村广大干部和群众进行了社会主义、党的基本路线的教育；党支部开展了以达标升级、一学双争为内容的活动；村委会开展了以贯彻村委会组织法，实行村民自治为内容的建设活动，落实到“四个一”：有一个好支部，有一个好支书，有一套好制度，有一个发展经济的好思路。
这个活动推动了全省贯彻村委会组织法，实行村民自治工作。村委会普遍按村委会组织法的要求进行了换届。换届后一部分村建立了村民代表会或村民议事会，村务大事实行民主决策，同时建立了村规民约或村民自治章程，实行民主管理。一部分村实行了村务公开、财务公开，民主监督，初步解决了新形势下农村出现的一些热点问题和新的矛盾。截止到1993年12月，全省有38 285个村民委员会贯彻实施了《村委会组织法》，占全省村委会总数的80%。