（二）村民委员会的建立与职责

1983年3月，根据《宪法》规定，嘉定县曹王乡施庙大队进行试点，建立第一个村民委员会，下设人民调解、治安保卫、公共卫生3个工作委员会，并以原生产队范围成立村民小组。村委会所有成员，包括小组长，均经民主选举产生。
1984年5月，各县按照中共中央、国务院的通知精神，参照施庙村的经验，以原有生产大队为基础，采用“一大队一村”的做法，通过民主协商和群众选举，建立村民委员会。1985年1月，共建立村民委员会3 028个。村民委员会建立后，各乡政府对村民委员会干部进行业务培训，明确任务，了解政策，掌握方法，及时开展工作。
1987年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁布，规定村民委员会是基层群众性自治组织，其任务是：贯彻执行党的路线、方针、政策，教育村民遵纪守法，依法履行权利和义务；开展社会主义精神文明建设活动；办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷；协助维护社会治安；做好本村的行政工作，生产建设工作；制定并组织实施本村的经济、社会发展规划，发展本村的合作经济和社会主义市场经济；依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；制定并执行“村规民约”；反映村民的意见、要求和建议。乡政府以及民政、司法、文教卫生、计划生育等助理，经常进行业务指导，总结交流村民委员会工作和创造“文明村”经验。