（五） 与高标准农田建设相结合

在农田水利建设中，全省各地都实行大中小相结合，除害兴利相兼顾的原则，狠抓建筑物配套和田间工程，实施高规格、高标准、高起点的大连片建设，不少地方达到县有万亩丰产田，乡有千亩丰产方，村有百亩吨粮田，全省基本形成了苏南建设吨粮田一步到位上台阶，苏中“三田”(低产田、吨粮田、旱改水)建设提高标准上水平，苏北连片治理上规模。农田水利建设正逐步走上正常化、制度化和科学化的轨道。在治理步骤上，出现了“三个转变”：由路边整治向边远地、死角带发展；由零星治理向大连片治理发展；由改造中低产田向一步到位、高标准建成吨粮田发展。
1991年，省委、省政府将“三田”建设确定为着重抓好的22件实事之一。各地把“三田”建设作为增强农业发展后劲的关键来抓，重点支持贫困地区和革命老区，优先安排工程项目，增拨专项经费，帮助改善生产条件，尽快改变贫困面貌奔小康。
1991年6月29日《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以后，江苏水土保持工作开始走上了正常化的轨道，各地在小流域治理的过程中，严格按照“三个增强”、“五个建设”的要求，将治理与开发紧密结合。“三个增强”：即增强国策意识；增强法制意识；增强市场意识。“五个建设”：即建设水资源开发利用的骨干工程体系；建设以坡改梯，旱改水为主的高标准农业生产体系；建设以经济林为主的多种经营深度开发体系；建设以乔、灌、草相结合的立体生态防治体系；建设以水土保持试验、预防监督为主的服务体系。山丘区通过对小流域的综合治理，经济效益比较显著，人均经济收入增加50%以上，粮食生产提高60%左右。走出一条治理—开发—再治理良性循环的路子。1993年，江苏又制订了水土保持法实施条例，并确定了赣榆县为水土保持执法试点县，成为全国水土保持法的100个试点县之一。