二、农业综合开发的运行机制

据农业区划资料， 陕西农业自然资源丰富， 生产潜力远未发挥出来， 迫切需要进行综合开发。1990年，全省共有耕地348.6万公顷， 其中基本农田220万公顷(水地120万公顷， 无水利设施基本农田100万公顷), 占总耕地面积的63.1%。其余128.6万公顷是跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，生产能力低下。在水地面积中， 由于大批水利设施老化、失修、带病运行，产量难以提高。据统计，全省耕地中低产田有200万公顷， 占全省的57%。中产田有80万公顷，占全省的23%。如对这些中低产田进行综合治理，挖潜改造， 经过几年的持续开发， 改善农业生产条件、提高单产、提高复种指数， 增产潜力将是很大的。全省133.3万公顷的宜农荒地开发前景诱人。按垦殖率50%计算， 可增加粮食20多亿千克。省内453.3万公顷草场， 67万公顷的湖泊水面， 为畜牧业、养殖业的深度开发创造了条件。
1990年， 陕西被列入第三批国家农业综合开发省份， 渭北旱原一期农业综合开发项目经国家批准立项实施。
开发初期， 全省仅有渭南、咸阳、宝鸡三地（市） 14个县 (市、区) 被列入开发项目区， 年开发总面积4.58万公顷， 总投资5 000万元。到1995年底， 开发项目区已扩展到8个地 （市）、25个县 (市、区) 年开发总面积4.87万公顷， 年总投资1.21亿元。
就省内来看， 渭北旱原及关中平原是全省农业综合开发投资建设的两个重点地区， 截至1995年底，共有6个开发项目在这两个地区实施， 累计完成投资4.2亿元， 占全省开发投资的84%, 改造中低产田21.3万公顷， 占全省改造总数的91%。另外， 陕北榆林长城风沙滩井灌农业综合开发区， 汉中盆地农业综合开发区也是两个比较重要的开发区， 尽管开发区较小， 投资规模不大， 但也是统一规划， 按流域、水源、地貌集中人、财、物、技术等资源要素， 对几个县或一个县的若干个乡进行整体连片开发， 成效显著。