（四） 建立农村基层政治指导员队伍

80年代中后期， 由于农村产业结构多样、经济组织众多、经营方式各异、从业人员分散， 基层思想政治工作出现了难以落实到群众中的问题。1989年， 松江县在社会主义思想教育活动中， 率先探索划分责任区、设立政治指导员的制度。规模较大的乡镇企业以班组为单位建立责任区， 农村以生产队或自然村为单位建立责任区， 全县共划分为6 636个责任区。每个责任区设立一名政治指导员， 在党支部领导下， 担负责任区内的思想政治工作。1990年夏季开始， 全郊区推广松江县的做法， 共建立4.3万多名政治指导员队伍。
政治指导员的职责主要是： 学习贯彻上级精神，调查分析群众思想状态， 讨论制定教育方案、编写教材， 帮助群众分析和解决各种思想问题。这支队伍的来源是： 专职政工干部和热心于这项工作的干部， 有较高威望和丰富经验的离退休干部， 具有做思想政治工作能力的积极分子。对他们定岗位、定责任、定任务、定对象， 有的还给少量报酬。责任区的划分， 一般是以生产队、工厂车间为单位， 有的以自然村（宅）、小型村办企业为单位， 全工全农的村以行业为单位。
建立基层政治指导员队伍以后， 农村思想政治工作局面有明显改观。松江县大港乡在实行思想政治工作新机制后， 群众平均每个月接受一次教育， 受教育的面达到90%以上。平时的思想工作， 基本做到小事不出责任区， 大事不出党支部， 把群众中产生的大量具体的实际思想问题， 解决在最基层的责任区内。干群思想沟通， 党群关系得到改善。上级的有关指示精神能够及时贯彻落实， 群众的监督意识有所增强。