（四） 改革开放时期(1979—1995年)

中共十一届三中全会以来，江苏各级财政在支农工作中，认真贯彻党中央、国务院关于发展农业“一靠政策、二靠科技、三靠投入”的方针，积极增加农业资金投入，调整支农资金结构，突出资金使用重点。同时，还以加强支农资金管理，提高资金使用效益为中心，进行了 一系列改革：对国有企业、事业单位实行财务包干和预算包干，把部分原来由财政无偿拨款的支农资金改为有偿使用，建立了财政支农周转金；实行了以“经济责任合同制”和“项目目标管理”为中心的支农资金管理制度的重大改革。这 一时期，全省财政支农资金支出共计272. 1亿元。其中，预算内支出152. 6亿元，按可比口径计算，占同期财政总支出的17.5%，其中农林水基建14. 7亿元； 支援农村生产支出和农林水事业费135.74亿元。预算外支出119.5亿元，占同期支农资金总额的43. 9%。其中，多渠道筹集的预算外农业发展基金18. 2亿元，用回收的财政支农周转金再继续投放于农业的资金86.5亿元。
这一时期，财政支农资金支出的增减变化情况比较曲折，呈 “高低高”的变化特点。1979年，全省财政支农资金支出达7.27亿元(其中，农林水基建2. 6亿元，支援农村生产支出和农林水事业费4.4亿元)，占当年财政总支出的22. 67%，比上年增长13.85%.远远超过前30年的平均递增速度。
“六五”期间，由于中央财政困难，多次向地方财政集中财力，并列入地方上交基数，同时由于发展农业的指导思想出现偏差，财政对农业的投入进入“低谷”，预算内支农资金支出占财政总支出的比重逐年下降。“六五”期间，全省预算内支农支出22.7亿元，比“五五”期间减少4.9亿元，下降17. 75%，按可比口径计算，支农资金支出占同期财政总支出的比重为13.88%，比“五五”期间下降近8个百分点。其中，农林水基建支出仅2.26亿元，比“五五”期间的9. 93亿元减少7.67亿元。水利基建投资下降幅度尤甚，从每年的1亿多元减到0. 2亿元，只及 “四五” 期间的22.3%，“五五”期间的21. 3%，也低于60年代的投资水平。
“七五”期间，鉴于投资锐减，农林水基本建设规模缩小，而老的工程带病运转，严重影响工程效益，粮棉生产出现新的徘徊。其后，江苏重新重视了增加对农业的资金投入，并初步走出了一条以国家资金为导向，以集体和农民资金投入为主体，以利用外资和社会集资为补充的多层次、多形式、多渠道筹集农业资金的新路子。“七五”期间，全省财政支农资金支出63. 37亿元，其中，预算内支农资金支出35. 65亿元(根据中央改革企业经营机制和改革科技体制的有关规定，原由财政安排的农牧企业流动资金从1984年起全部划归银行作为贷款管理；农业科研经费从1987年起统 一划归科委作为科学研究费管理。上述两项经费分别从1984年和1987年起不再包括在财政支农资金支出内)，占同期财政总支出的11.17%（可比口径）；预算外支农资金27.7亿元，占同期财政支农资金总额的43.75%。预算内支农资金绝对额超过了任何一个历史时期，比历史上农业投入较多的“五五”期间增加8.04亿元，增长29.1%，比“六五”期间增加12.9亿元，增长56.8%。加上预算外支农资金增长幅度更大，扭转了农业投入下降的局面。
“八五”期间，江苏各级财政在总结“七五”期间财政支农工作经验教训的基础上，进一步加强财政支农工作的管理力度，多渠道、多形式、多层次筹集农业资金的机制得到进一步完善。财政预算内支农资金投入力度增强，在坚持“七五”期间提出的预算内支农资金支出要与正常财政总支出同步增长的原则基础上，又制定了一系列更为明确的规定。省委、省政府苏发[1994] 1号文件要求“各级财政对农业投入的增长幅度应高于财政总支出的增长幅度”，苏发[1995] 8号文件规定“各级财政预算内用于农业支出的计划安排与实际完成数的增长幅度，必须分别高于财政总支出计划安排和实际完成数的增长比例”，“市、县财政应坚持从本级可用财力中安排2%～4%用于水利建设”，这些规定使得预算内支农资金的投入有了政策保证。据统计，“八五”期间，全省预算内财政支农资金投入总量达到81.2亿元，是“七五”期间的2.28倍。这一时期，江苏还拓展了预算外筹集支农资金的渠道，除了继续筹集预算外农发基金外，1992年开征了防洪保安资金，1992—1995年全省累计征收防洪保安资金19亿元左右，有力地支持了全省治淮治太等重点水利工程项目的建设。与此同时，农业利用外资的工作也稳定发展，灌溉农业项目、通榆运河建设、服务体系等利用外资项目顺利进行。“八五”期间全省财政支农资金投入总量达171.3亿元，其中预算内投入81.2亿元，预算外投入90.1亿元，分别比“七五”期间增长1.28倍和2.25倍。根据“八五”期间农业和农村经济改革与发展的规划及需要，各级财政重点支持了农业科技推广、水利基础设施建设、农业综合开发、贸工农一体化发展、贫困地区脱贫等项目。