三公九卿

古代王朝的中央官制之一。周代设 “三公六卿”，以辅弼天子的太师、太保、太傅为 “三公”，以冢宰 (总揽军政)、司徒 (分管民政)、宗伯 (分管礼仪)、司马 (分管军务)、司寇(分管刑政)、司空 (分管工程)等为 “六卿”，也统称 “六官”，与后代的 “六部” (吏、户、礼、兵、刑、工) 长官大致相当。春秋战国时期，诸侯各行其政，官制纷繁复杂。秦始皇兼并六国后，实行中央集权，统一官制，建立了以 “三公九卿” 为主体的中央官制。“三公” 指丞相、太尉、御史大夫，其中丞相总揽政事，太尉主管军事，御史大夫主管秘书和监察工作。其下是 “九卿”：(一) 奉常，分管宗庙礼仪; (二)郎中令，分管宫廷侍卫; (三) 卫尉，分管宫门警卫; (四) 太仆，分管皇帝车马; (五) 廷尉，分管刑政; (六) 典客，分管外国来朝事宜; (七) 宗正，分管皇族事务; (八) 治粟内史，分管租税赋役; (九) 少府，分管宫廷事务。汉代基本上承袭了 “三公九卿”的中央官制，只是以后在名称上逐渐有所变更，如将丞相改为“大司徒”，太尉改为 “大司马”，御史大夫改为 “大司空”，同为宰相，统称“三公” 或 “三司”; 将奉常改为 “太常”，郎中令改为“光禄勋”，廷尉改为 “大理”，典客改为 “大鸿胪”，治粟内史改为“大司农” 等，其职权范围基本未变。“九卿” 之中，廷尉 (大理)、典客 (大鸿胪) 和治粟内史 (大司农) 分管的是国家事务，其他六卿分管的则是皇帝的私人事务或宫廷事务。秦汉时期 “三公九卿”制的建立，表明随着中央集权王朝的建立，国家各部门职能的分工也随之细化，但是皇帝家事与国事不分，政务与家务混杂，却是这一官制的一大特点。

秦王朝的中央政权，是秦国原来中央政权的延续与扩大，主要职官是“三公九卿”。三公是丞相、太尉和御史大夫。

①

丞相有时设左、右各一人，以宦官任职叫“中丞相”。全国统一后，王绾、李斯曾被任为丞相，赵高曾任中丞相。丞相地位最为显要，“金印紫绶，掌丞无子，助理万机。”

②

是文官之长，最高行政长官。太尉原称尉、国尉，统一全国后称太尉，“金印紫绶，掌武事。”

③

为武官之长。御史大夫”银印青绶，掌副丞相。”

④

主管监察，地位略次于丞相。丞相有使五人，往来于丞相府与皇帝之间，称为“侍中”，以功高者一人为仆射(yè)。御史大夫之下，有二丞，其一为御史中丞，另一位是御史丞，又有御史若干人，符节令一人。

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三公之下是九卿，实际上秦朝中央机构列卿之数超过九个，大部分是秦国原有，少数是统一后新增置的。这里之“九”是泛指，乃言其多。九卿的官名及职掌主要是：奉常掌宗庙祭祀，有丞一人为助理，属官有太史令、太祝、太卜、太乐令、博士等，一些文化事务也归其管辖。郎中令主管宫殿警卫，属官有大夫、郎中、谒者等。卫尉掌管皇宫警卫部队，有丞二人，属官有卫士令、仆射与公车司马令等。太仆掌管皇室车马，属官有车府令、牧师令和蹄苑令等。 廷尉掌管刑法，是全国最高的司法官，属官有正、左、右监等。宗正掌管皇族谱系、名籍，有两丞。典客掌管少数民族事务，有丞。治粟内史掌管粮食与财物，有两丞，属官有太仓令和平准令等。少府掌管供皇室使用的山海池泽之税及皇帝的生活供应，有六丞，机构最为庞杂，从属部门很多，属官有御府令、尚方令、尚书令、尚冠、尚衣、尚食、尚沐、尚席、中书谒者令、太官令、汤官令、乐府令、太医令、宦者令、永巷令等等。中尉掌管京师卫戍，有两丞，属官有候、司马、千人、左右前后中五校令、武库令、静室令等。主爵中尉掌管列侯事务。内史负责治理京师。将作少府掌管宫室营建，有两丞及左、右、中候。

三公九卿是秦中央政府的主要军政官吏，他们各有自己的一套机构，以便处理日常事务。大事总汇于丞相，最后由皇帝裁定。在秦始皇统治时期，军政大权独揽于皇帝一人手中，丞相、太尉和御史大夫分掌军政和监察大权，互不统属，以免出现权臣而使皇帝大权旁落。统一后的秦王朝太尉实则没有调兵之权，只有带兵之权，因此没有留下什么事迹。御史大夫有权监视百官，并随时向皇帝禀奏、进谏，参与机要，最受皇帝信任。由于三公互不统属，最后决断权操于皇帝之手，这样一来，从政权组织方面体现了高度集权的特点。