2.开展土地分等定产试点

为了改变土地承包不联产， 责任田里无责任， 种好种坏一个样的问题，1987年开始在海东等地开展了 “土地分等定产、 升奖降罚” 的试点， 1987年冬至1988年春在145个乡、1896个村推行了 “土地分等定产， 升奖降罚” 的办法，分别占这些地区乡镇总数的78.6%和村总数的74.5%。其中海东地区149个乡 （镇）、2 184个行政村中有131个乡 （镇）, 1712个村与23. 7万户农民签定了土地 “两定一奖罚” 承包合同， 分别占总数的87.9%、 78.3%、 76.3%。 开展土地分等定产的具体做法是： ❶以村为单位由村委会成立定产奖罚领导小组， 领导小组按生产季节把好 “备耕投资、 田间管理、观摩估产测产、年终兑现”四大关，重点核实超产户和减产户的产量。
❷确定了承包指标和奖罚措施。以前3年的平均产量作为承包的最高线，并规定超额完成当年计划指标10%以上的受奖，奖金不少于超产部分的20%，比计划指标减产10%以上的受罚，罚金不高于减产部分的10%。
❸签定土地“两定一奖罚”承包合同。
❹兑现奖罚，在核实产量的基础上，组织有关人员进行评选，对明显增减的“两户”进行奖罚。1988年通过各种形式评选出增产户57 817户，占签定合同户的24.4%，减产户16 524户，占6.9%，受奖户7 567户，占承包户的3.38%，奖励金额11.88万元，受罚户2 107户，占承包户的0.94%，收取罚金38 741元。通过实行土地分等定产，产量升奖降罚这一办法，使农民懂得土地是集体所有，增强了群众的集体主义观念，通过签定土地承包合同，提取土地承包费，兑现奖罚，多数群众明确了土地所有权属集体，承包者只有使用权的道理，纠正了“大包干就是分田单干”的模糊认识。扭转了过去“责任田里没责任，生产好坏没人管”的状况，进一步调动了农民种地的积极性。分等定产工作主要在海东地区进行了试点，于1989年停止推行。