两制

唐、宋时内制、外制之总称。由中书舍人所掌皇帝诰命称外制，由翰林学士所掌诰命称内制。唐初，无严格的内外制之分，玄宗开元(713―741)末置翰林学士，掌内制;中书舍人掌外制。宋代翰林学士加知制诰衔，起草制、诰、诏、令、赦书、德音等，为内制;其他官员加知制诰衔，起草诏命，为外制。内制，外制亦分别成为翰林学士、中书舍人别称。

唐宋时内制与外制的合称。唐代以翰林学士知制诰为内制，负责起草内廷重要诏令，如赦文之类;中书舍人知制诰为外制，掌起草一般诏令，如诰词之类。其内外之别，主要是内制用白麻书写，外制用黄麻。且翰林学士为皇帝近侍之官，有“天子私人”之称，而中书舍人一般在官府办公。《新唐书?百官志一》：“唐制……文书诏令，则中书舍人掌之。自太宗时，名儒学士时时召以草制，然犹未有名号;乾封以后，始号‘北门学士’。玄宗初，置‘翰林待诏’……掌四方表疏批答，应和文章;既而又以中书务剧，文书多壅滞，乃选文学之士，号‘翰林供奉’，与集贤院学士分掌制诏书敕。开元二十六年，又改翰林供奉为学士，别置学士院，专掌内命。凡拜免将相、号令征伐，皆用白麻。其后，选用益重，而礼遇益亲，至号为‘内相’，又以为天子私人。凡充其职者无定员，自诸曹尚书下至校书郎，皆得与选。入院一岁，则迁知制诰，未知制诰者不作文书。”沿袭到宋代，“翰林学士官谓之内制，掌王言大制诰诏令赦文之类;中书舍人谓之外制，亦掌王言，凡诰词之类”(见赵升《朝野类要》卷二《两制》)。