内制

唐宋时称由翰林学士所掌的皇帝诏令为内制。唐初，中书省设中书舍人，负责起草诏命，没有内外制之分。至玄宗开元二十六年(738年)，始置翰林学士院。学士院设置之后，与中书舍人院有了明确的分工。学士所起草的是任免将相大臣、宣布大赦、号令征伐等有关军国大事的诏制，称为“内制”，用白麻纸书写，故又称“白麻”;中书舍人所起草的则是一般臣僚的任免以及例行的文告，称为“外制”，用黄麻纸书写，故又称“黄麻”。宋时，“翰林学士官谓之内制，掌王言大制诰诏令赦文之类;中书舍人谓之外制，亦掌王言，凡诰词之类”(见赵升《朝野类要》卷二《两制》)。宋初编《文苑英华》，分中书、翰林为二门，内制有赦书、德音、册文、制书、制诰等;外制为百官封拜的诏令。

唐、宋时由中书舍人、知制诰所掌皇帝诰命称外制，由翰林学士所掌诰命称内制。唐初，中书省由中书舍人起草诏命，无内外制之分，玄宗开元(713―741) 末置翰林学士，掌内制; 中书舍人掌外制。此时内、外制尚无严格区分。宋代翰林学士加知制诰衔，起草制、诰、诏、令、赦书、德音等，为内制; 其他官员加知制诰，起草诏命，为外制。内制、外制亦分别为翰林学士、中书舍人别称。