2.现行农村基层政权建设

实行政社分开，建立乡政府这项具有深远意义的历史变革，彻底解决了人民公社政社合一体制的弊端，适应了农村经济体制改革的新形势，促进了农村经济的发展。但是，随着农村经济体制改革的不断深化，20几年人民公社体制的惯性影响，及与此相关的一系列改革措施没有跟上，使得农村基层政权建设存在一些问题。为此，1986年，中共中央、国务院发出《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，要求各地重点解决好乡镇的“明确党政分工，理顺党政关系；实行政企分开，促进农村经济进一步发展；简政放权，健全完善乡镇政府职能”等一系列问题。为认真贯彻执行好这一通知精神，吉林省委、省政府决定首先在梨树县的杏山乡、郭家店镇，桦甸市的红石镇，九台市的龙家堡镇、苇子沟乡，东丰县的东丰镇、二龙乡，集安市的头道镇、热闹乡、龙井市的朝阳川镇、朝阳乡，靖宇县的龙泉镇，大安市的舍力镇、来福乡，共8个地区的14个乡镇进行试点，取得经验后，在全省全面铺开。试点中，各地认真贯彻了中央文件的精神，草拟了“乡镇党委工作条例”和“乡镇政府工作条例”，初步理顺了乡镇党委和政府各自的工作职责，做到各尽其职，各负其责；撤销了代替政府行使经济职能的乡镇经济委员会，使其成为经济实体。恢复了政府管理经济的职能，建立了乡镇财政实现了事权与财政的统一；下放了一大批县级设在乡镇的分支机构，即所谓乡镇的七站八所，进一步健全了乡镇政府的职能，初步解决了农村基层政权建设中的条块分割问题。