3.全面开展时期1971—1978年

1971年，江苏遵照党中央和国务院的指示，全面开展计划生育工作。1973年9月成立江苏省革命委员会计划生育领导小组及其办公室，全省各地和县也陆续成立相应的组织机构，人员列入行政编制，人民公社也开始配备计划生育专职人员。从此，计划生育工作摆上政府的议事日程，从抓认识、抓组织、抓干部带头、抓典型、抓后进五个方面入手，计划生育工作全面展开。1974年6月，颁发了《江苏省有关计划生育工作若干问题的规定》，明确提出“在群众自愿的基础上，提倡每对夫妇生两个孩子，两胎间隔四五年左右”，并对晚婚年龄和奖惩办法作了具体规定，避孕节育技术措施在广大农村普遍推行和实施。