3.缓慢发展阶段1989—1991年

由于农业投入政策、农产品购销价格政策等关系到农产品增长和农民收入增加的关键，长期以来没得到根本解决。这期间虽然采取了一些措施，如投入有所增加，粮价有所提高，农资实行专营，控减农民负担，健全农业服务体系等，但还不可能扭转多年矛盾积累形成的被动局面，致使农业继续徘徊。1989年，国家对国民经济实行治理整顿，抑制通货膨胀，江苏按照全国的要求，对乡镇企业进行了治理整顿，并关停了一批高能耗、高物耗和盲目重复布局、经济效益低的企业。受宏观控制的影响，乡镇企业发展速度回落较大，1989年，乡村两级工业产值仅增长3. 9%，比前3年平均增幅回落30个百分点，每百元固定资产原值仅实现利税20.78元，降至历史最低水平。劳动力大量回流，1989年，乡村两级企业劳力减少46万人，是多年来没有的。1991年，江苏遭受了百年未遇的洪涝灾害，夏粮损失19亿公斤，秋粮绝收615千公顷，棉花绝收121千公顷，农业受到重大损失。1989—1991年，种植业、多种经营和乡镇企业年递增率分别为—2%、6.3%和19.7%，农民人均纯收入年递增4.9%(实际收入年递减2.4%)，农村社会总产值年递增仅11. 64%。