4.广泛动员， 积极组织群众搞开发

农业项目在组织群众投劳、 平田整地、植树造林的同时， 把群众能干的渠道土方工程按照设计概算， 承包给群众，用完成的工程顶替集资； 草原建设项目和多种经营中的种植、养殖项目， 直接扶持到农牧户， 按照规划设计， 国家投资解决草场围栏、牲畜暖棚、蔬菜温室等材料， 农牧民自筹或投工投劳完成建设任务。 同时，为了推动农业综合开发工作全面开展， 省上制定了一系列优惠政策， 明确规定 “谁开发、 谁投资、 谁经营、谁受益”， 使用权长期不变， 允许有偿转让。 鼓励集体、联户和个人筹资搞开发。 凡从事农业开发的优先发放农业开发贷款。对新垦耕地和恢复的撂荒地只统计耕地面积和粮油产量， 前者5年， 后者3年，免征农业税， 不下达粮油合同定购任务和各种提留，并在生产资料分配供应上给予照顾。