农业政策agricultural policy

国家为实现在农业方面所要达到的目标而制定的调整农业经济关系，指导、干预和管理农业的行动准则。许多国家都把农业政策视为治国安邦的重要政策，指导和管理农业的重要手段。
沿革和发展 人类自进入奴隶社会，形成奴隶制国家，就有某种农业政策。例如，古巴比伦国家一开始就把管理农业作为自己的重要职能之一。设置官职，制定分配土地、服劳役、开凿渠道、管理灌溉、督促农耕、收缴赋税等政策。古希腊奴隶制国家庇西特拉图执政时期， 曾实行有利于小农的经济政策，对山区贫民发放贷款，减轻赋税，鼓励农民种植橄榄和葡萄。中国奴隶社会的初期已有“平水土”(《尚书·舜典》)，“教民稼穑”，编制农历等政策思想和实践。
在封建社会中，西欧许多国家都利用各种政策，调整农业关系。首先把土地以封地或采邑形式分给封建领主，大封建领主再将一部分封地或采邑分封给下一级封建领主，逐步由终身占有制度变为世袭所有制。同时还通过战争、掠夺、赋税等政策，以巩固和扩大领主所有制。在中国，历代封建王朝都制定了许多关于土地买卖、兴修水利、垦殖荒地、征收赋税的农业政策，维护封建地主所有制。
资产阶级国家，为了给资本主义工业的发展扫清道路，提供足够廉价的农业原料和大批自由出卖劳动力的雇佣工人，开拓市场，曾普遍实行改革封建土地制度的政策，发展资本主义农业。资本主义进一步发展以后，不断发生世界性的农业危机，各国普遍开始重视对农业的政策干预和控制。许多国家都建立了庞大的农业机构，集中了大批专家、学者来研究农业政策，实行关税保护、价格补贴、信贷支持，改进农业经营组织结构，开展科学技术研究，发展农业教育等政策。有些国家还利用农产品国际贸易谋取政治、军事和经济利益，把农产品国际贸易变成外交斗争的一种手段。
在中国， 在革命根据地时期， 中国共产党领导的人民政权就制定一系列解放和发展农业生产力的政策，如土地改革、减租减息、发放贷款、扶持贫雇农、推广农业技术等。1949年中华人民共和国成立以后， 中国共产党和人民政府把农业看做是国民经济的基础，十分重视农业政策的制定。1978年底中国共产党十一届三中全会以来， 制定一系列调整农业经济关系、发展农业生产力的政策， 促进了农业发展。
作用 农业政策的作用有三种情况： 第一种是农业政策同农业经济的发展沿着同一方向起作用。这种情况， 农业政策对农业的发展就会起到巨大的推动作用。第二种是农业政策同农业发展沿着相反方向起作用。这种情况经过一定的时期就会使整个国民经济遭到崩溃。第三种情况是农业政策可以促使农业经济沿着片面的方向发展。这种情况会引起大量人力和物力的浪费， 给农业经济造成很大的损害。任何农业政策都只能在客观条件(包括经济规律、自然规律和农业生产诸要素，以及影响农业发展的其他政策)的允许下发生作用。
范围和内容 农业政策的范围和内容随着农业发展水平、国家经济状况和社会经济制度的不同而有所不同。不同社会经济制度的国家，农业政策不相同。同一种社会经济制度的国家， 农业政策也不尽相同。同一个国家， 在不同历史时期的农业政策也不同。从农业政策发展的历史来看， 古代国家农业政策的范围和内容，主要包括土地政策、水利政策以及税收政策。资本主义社会初期， 国家对农业基本上采取自由主义政策， 农业政策的范围很窄， 内容也不复杂。资本主义发展到垄断时期， 资产阶级国家越来越多地通过政策手段来干预农业。凡和农业有关的活动， 国家都要实行政策干预和调节， 甚至发展到无所不包的程度。社会主义国家的经济是在公有制基础上的有计划的商品经济，国家主要用政策来有计划地调节农业经济关系。因此， 社会主义国家的农业政策的内容将会越来越完善。现在各国农业政策的内容，主要是农业经济政策。包括：❶农业经济结构政策。如经济组织结构政策、产业结构政策、技术结构政策、流通结构政策、分配结构政策和消费结构政策等；
❷农业生产和再生产政策。如土地政策、劳动政策、科学技术政策、资源保护政策、生产资料供应政策、基本建设政策、财政金融和农业保险政策等；
❸农产品流通政策。如农产品价格政策、农产品储备政策、农产品购销和国际贸易政策等。除了农业经济政策以外，还有农业社会政策(包括贫困、灾害救济政策， 农民社会团体组织政策等), 农业教育政策， 以及乡村建设政策等。