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又称“独立制”。“完整制”的对称。行政机关的组织形式之一。指行政机关中同一层次的各机构或一个机构中的各组成部门的活动不集中于一个行政首长或一个行政机关的管辖，存在多元领导和多种从属关系。有利于防止专断，但容易造成政出多门，效率不高。
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