一、推行家庭联产承包责任制，改变人民公社管理体制

这期间随着经济的发展，还对农村产业结构积极进行调整。首先在广汉、新都、邛崃3个县试点，加快调整步伐，走出自己的路子，为指导全省工作提供了经验。这3个县在粉碎“四人帮”后的头3年，主要是狠抓粮食生产，取得了连年丰收。1979年同1976年的粮食产量相比，广汉、邛崃分别增长6 000万公斤，新都增长4 000万公斤。他们抓住粮食增产的有利时机，逐步调整作物布局，大力发展多种经营，取得明显效果。从1977—1981年，广汉、邛崃、新都3个县的经济作物产值，分别增长1.9倍、1.9倍、0.3倍；林牧副渔业产值，分别增长2.4倍、2.2倍、0.6倍；乡镇企业产值，分别增长2.7倍、9.3倍和3.4倍。他们在指导思想上，坚持农工并举，农工商综合经营，树立无粮不稳，无工不富，无商不活的思想，面向市场，广开门路，一手抓粮，一手抓钱。❶在提高单产，稳定粮食总产的同时，调整种植业结构。3个县先后调减0.67万公顷粮食播种面积，扩大油菜、烟叶等经济作物面积。邛崃县将山区不宜农耕的陡坡瘠地，实行退耕还林，形成成片的竹林、药材基地；
❷大力发展二、三产业。他们利用背靠大中城市，农业资源丰富，有一定技术力量的优势，兴办农副产品加工、建工建材、丝绸、酿造等项目，建设了一批新兴小集镇和集贸市场，乡镇企业由小到大，逐步成为农村经济支柱。从事二、三产业的劳动力由10%上升到30%，改变了绝大多数人搞饭吃的局面，繁荣了城乡经济，加快了农村工业化步伐；
❸放宽政策，促进多层次、多成分、多种所有制的经济发展。他们在抓好集体经济的同时，扩大自留地，扶持家庭副业，放宽对个体经济的政策，允许农民进城务工经商等。在这些政策的支持下，农村中涌现了一大批能工巧匠和专业户，成为发展多种经营和农村工商业的带头人。
同时，实行财政、粮食和主要农产品“三大包干”，也是80年代初农村综合改革的重要内容。随着县域经济的发展和农村商品经济的发育，越来越需要发挥县的调控职能，增强农民的自主权。长期来，把财政、粮食、主要农产品经营权大部分集中在中央，造成地区之间的大锅饭和平均主义，难以形成地方经济的自我发展机制。特别是县一级，在发展经济中缺乏自主权和主动性，迫切需要变革。所谓“包干”，就是改革财政统收统支、粮食和主要农产品统购统销体制，对财政实行划分收支、确定收入留解比例或定额包干上交、超额分成，对粮食按国家收购任务包干或按购销差额净上交，对主要农产品确定包干基数或购留比例，并以合同形式一定几年不变。1980年，省里首先对广汉县实行财政、粮食和主要农产品收购包干，取得显著成绩。1981年，又在新都、邛崃扩大试点。在此基础上，1982年全省对40个盆周山区县实行“三大包干”的办法，到1983年在全省推广。从而较好地处理了发展生产与增收的关系，为发展县域经济积累了新经验。