一、甘肃基层政权组织演变简史

早在先秦时代， 基层社会组织形式就在甘肃局部地区开始形成。最初为宗族制的管理体系。据《甘肃省志·民政志》记载：公元前688年（秦武公十年）在今天水、甘谷设县，县下设乡、里、什、伍制度，以十里为一乡、百户为一里、十户为一什、五户为一伍，这是甘肃历史上最早的国家基层组织机构。其后，乡里制在甘肃东部未设县地区也得到推行。汉承秦制，加强里的建设，近代出土汉牍记载，西汉张掖郡的里名就达167个。唐在农村实行乡、里制。宋初推行保甲法，先以十户为保、五十户为大保、五百户为都保，后各减半户数设立。清代，县下为乡，乡分若干团，乡团之下实行牌甲制， 十户为一牌、十牌为一甲、十甲为一保。清末，西方自治理论传入中国，1908年（光绪三十四年）城镇乡自治章程颁布不久， 即辛亥革命暴发。
民国初，甘肃因地方军阀割据，基层社会为各地豪强把持。1927年（民国一十六年）后，基层政权经历初办自治（民国一十六至二十三年）实行保甲（民国二十三至二十九年）建立乡镇（民国二十九至三十二年）再办自治（民国三十二至三十八年）几个过程。在初办自治阶段结束的1934年（民国二十三年），全省共设置乡镇2 000多个， 区公所300多个； 在实行保甲制的1936年（民国二十五年），全省6 581 114人、1 105 769户，编10 399保、101 754甲；推行新县制建立乡镇的1940年（民国二十九年），全省设68县局、829个乡镇；再办自治后的1949年（民国三十八年），全省计设有778个乡镇、7090保、83 626甲、1308 118户、7 284 987人。