怀化山区的开放开发

怀化地区位于湖南省西南部，属云贵高原向湘桂丘陵盆地的过渡地段，在湘、鄂、川、黔、桂5省区的广大接壤地区处于“增长极”地位。该地区土地总面积2.76万平方公里，耕地376.74万亩，总人口450.47万人。该区自然资源丰富，共有山地3000万亩，农村人平8亩； 有林地2400亩，草场1600万亩，其中成片草场100多亩； 水能理论蕴藏量达346万瓦，系全国十大水电基地之一； 矿藏资源已查明有42种，其中金、铜和非金属矿储量大、品位高。该区交通方便，湘黔、枝柳铁路交汇于怀化市，纵横贯穿全区11个县市。公路有2条国道和1条省道在怀化市交汇。以沅水为骨干的常年通航里程达1319公里，加上溆浦机场，基本形成以铁路、公路为主，水运、空运为辅的立体交通网络，为我国西南的重要交通枢纽。1989年8月7日，中共湖南省委、省政府正式批准怀化为山区开放开发试验区，并给予8条优惠政策。1990年11月23日，国务院正式批准怀化地区为全国农村综合改革试验区，重点探索山区综合开发与改革的路子。根据国务院和省政府的要求，怀化地区确定了开发与改革的总体构想，从综合开发和综合改革两个方面大胆进行探索和试验。在综合开发方面： 一是开发山地资源，建成我国南方的重要林果牧生产加工基地；二是开发水能资源，建成居全国前列的农村初级电气化地区； 三是开发矿藏资源，建成湘桂川黔等邻近省区的建筑材料、原材料供应基地； 四是开发交通，发展流通，建成我国南方内地的重要物资集散地和经济贸易区。综合改革方面，一是规范、完善和发展多种开发形式，进一步激发多元主体投入开发； 二是完善开发性企业内部组织建设，引进或培植现代企业组织形式和管理办法，巩固开发成果，提高开发效益； 三是创建现代土地制度，实现山地使用权及其经营成果产权有偿流转，解决山地开发规模经营与山地使用权分散、碎化的矛盾； 四是进行综合开发投资体制的改革，逐步发育地方和民间性的金融组织； 五是建立开发小区，吸引农民进城，加快山区城镇发展，增强城镇功能； 六是进行科教体制改革试验； 七是进行新的经济运行机制与政府行为调整试验； 八是进行工业、流通体系与资源开发利用协调发展的试验。改革促进了开发，推动了经济发展，使怀化山区经济发展走上了快车道。