政策问题认定过程

有三个不同但相互依存的阶段过程，即问题觉察、问题界定与问题陈述。不过，政策问题认定不一定是依上述三种程序进行的，它可从三个阶段中的任何一个阶段开始。而问题认定的一个先决条件，是认知或感觉一种问题情境的存在。将问题情境转变为实质问题时，分析人员或决策者通常是用一些传统或习惯地语言加以界定，即应用最基本的和一般的词汇定义问题。事实上，选择界定问题的概念框架，就如同在许多价值观念、意识形态或流行观念中作抉择。因为一个政策问题之所以成为问题，与决策者及人们所持有之文化背景有关。文化所包括的内容，涉及到人们对人类行为、世界观所持有的信仰、价值观和态度。政策分析在认定政策问题时，引起最大的争议是：如何使建构的实质问题（界定之后）和形式问题（陈述后的）能符合最初的问题情境。